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水利水电课程指导之建设项目管理_第三章

3.1 建设监理制度概述

建设监理是监理单位受项目法人委托进行的建设项目管理。监理单位依据国家有关工程建设的法律、法规、规章和批准的项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同,对工程项目建设,采取科学、有效的微观监督管理措施,协调建设合同有关各方的工作关系,控制工程建设的投资、工期和质量,维护建设合同各方的合法利益和国家利益。

《水利工程建设监理规定》规定:“在我国境内的大中型水利工程建设项目,必须实施建设监理,小型水利工程应根据具体情况逐步实施建设监理”。这里所说的“水利工程”包括由中央和地方独资或合资、企事业单位投资以及其他投资方式(包括外商独资、中外合资等)兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦、水资源保护等水利工程(包括新建、扩建、改建、加固、修复)以及配套和附属工程。

工程建设监理的行为主体是监理单位。监理单位是具有独立性、社会化、专业化等特点的专门从事工程建设监理的社会组织。非监理单位所进行的监督管理活动一律不能称为工程建设监理。例如,政府有关部门所实施的监督管理活动就不属于工程建设监理范畴,项目法人进行的所谓“自行监理”也不能纳人工程建设监理范畴。

项目法人与监理单位的关系是委托与被委托、授权与被授权的合同关系。这种委托和授权方式说明,在实施工程建设监理的过程中,监理单位的权力主要是由作为建设项目管理主体的项目法人通过监理委托合同授予的。

工程建设监理的对象是与项目法人签订工程建设合同的设计、施工或设备材料生产供应单位。监理单位与设计、施工或设备材料生产供应单位的关系不是合同关系,他们之间不得签订任何合同或协议。他们二者之间的关系,只是工程建设中监理和被监理的关系。

根据《水利工程建设监理规定》文件规定:水利工程建设监理的主要内容是进行建设工程的合同管理,按照合同控制工程建设的投资、工期和质量,并协调建设各方的工作关系。

监理单位是指取得监理资格等级证书、具有法人资格从事工程建设监理的单位。

3.2 建设监理的依据、内容、方法与制度

建设监理的主要依据可以概括为四个方面的内容:

(1)国家和水利部有关工程建设的法律、法规和规章。

(2)水利行业工程建设有关技术标准和强制性条文。

(3)经批准的工程建设项目设计文件及其他相关文件。

(4)监理合同、施工合同等合同文件。

建设监理的内容:

(1)协助发包人选择承包人、设备和材料供货人。

(2)审核承包人拟选择的分包项目和分包人。

(3)核查并签发施工图纸。

(4)审批承包人提交的各类文件。

(5)签发指令、指示、通知、批复等监理文件。

(6)监督、检查施工过程及现场施工安全、环境保护情况。

(7)监督、检查施工进度。

(8)检验施工项目的材料、构配件、工程设备的质量和工程施工质量。

(9)处置施工中影响或造成工程质量、安全事故的紧急情况。

(10)审核工程计量,签发各类付款证书。

(11)处理合同违约、变更和索赔等合同实施中的问题。

(12)参与或协助发包人组织工程验收,签发工程移交证书;监督、检查工程保修情况,签发保修责任终止证书。

(13)主持施工合同各方之间关系的协调工作。

(14)解释施工合同文件。

(15)监理合同约定的其他职责与权限。

监理机构应建立会议制度,包括第一次工地会议、监理例会和监理专题会议。

监理工作的主要方法如下:现场记录;发布文件;旁站监理;巡视检验;跟踪检测;平行检测;协调解决。

旁站监理是指监理机构按照监理合同约定,在施工现场对工程项目的重要部位和关键工序的施工,实施连续性的全过程检查、监督与管理。

巡视检验是监理机构对所监理的工程项目进行的定期或不定期的检查、监督和管理。

跟踪检测是在承包人进行试样检测前,监理机构对其检测人员、仪器设备以及拟订的检测程序和方法进行审核;在承包人对试样进行检测时,实施全过程的监督,确认其程序、方法的有效性以及检测结果的可信性,并对该结果确认。

平行检测是监理机构在承包人对试样自行检测的同时,独立抽样进行的检测,核验承包人的检测结果。

3.3 建设监理规划

建设监理规划是指监理单位针对所要监理的建设项目编制的如何实施监理的规划,是开展建设监理工作的纲领性文件。狭义地讲,根据编制目的和工作深度的不同,分为监理规划大纲(简称监理大纲)、监理规划和监理实施细则。

监理大纲是监理单位在监理招标投标阶段编制的规划性文件,它是监理投标书的重要组成部分。监理大纲的作用是:

(1)监理投标人通过监理大纲,使发包人认识到该监理单位能胜任该项目的监理工作以及采用监理单位制定的监理方案能满足发包人委托的监理工作要求,进而赢得竞争,承揽到监理业务。所以,监理大纲是为监理单位经营目标服务的,对承接监理任务起着重要作用。

(2)在监理合同签订后,监理大纲作为制订监理规划的基础。

(3)在监理合同签订后,监理大纲作为发包人审核监理规划的基本根据。

监理大纲的内容和格式应按照监理招标文件的要求编制,有时招标文件规定了明确的内容和格式,有时,可由监理投标单位自行编排。监理大纲一般必须包括以下要点:

(1)监理单位拟组建的监理机构和拟委派的主要监理人员;

(2)根据监理范围、监理项目目标、监理服务内容和监理招标文件的其他要求和资料,监理单位制定的监理措施、程序、制度、报告等方案。

监理规划在监理单位与发包人签订监理合同之后,由总监理工程师主持编制,并经监理单位技术负责人同意的用以指导监理机构全面开展监理工作的指导性文件。

监理规划与监理大纲的主要区别是:一方面,由于监理规划起着更具体地指导监理单位内部自身业务工作的功能性作用,它是在明确监理委托关系,在更详细占有有关资料的基础上编制而成的,所以其包括的内容与深度要比监理大纲更为具体和详细。另一方面,根据监理合同规定,监理单位应在开始监理前,按照合同规定时间或项目法人的要求,向发包人提交监理规划。监理规划的编制应以监理大纲为根据,并得到发包人的同意。经发包人同意的监理规划将成为监理单位实施监理的方案性文件,对监理单位更具有约束力和指导作用。

监理实施细则是在监理规划指导下,在落实了监理机构各部门监理职责分工后,由监理工程师针对项目的具体情况编制的用以实施某一项目或某一专业监理工作的操作性文件。它起着具体指导监理工作实施的作用。

监理实施细则一般应按照施工进度要求在相应工程开始施工前,由专业监理工程师编制并经总监理工程师批准。监理实施细则的编制应符合监理规划的要求,并应结合工程项目的专业特点做到详细具体、具有可操作性。

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