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水利水电课程指导之建设项目管理_第四章

4.1 招标投标概述

招标是一种竞争性的市场采购方式,即发包人通过公告等形式,招引或邀请具有能力的企业参与投标竞争,通过一定的招标程序,从所有的应招投标人中,择优选择合格的中标者。招标是商品经济高度发展的产物,它伴随着商品经济的发展而发展。

招标投标法适用于在中华人民共和国境内进行的任何招标投标活动。

招标投标法规定:“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”《招标投标法》规定:招标分为公开招标和邀请招标。公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

招标组织形式包括:自行办理招标事宜、委托招标代理机构招标两种。招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

标底是招标单位对招标项目所需的费用的预先测算数。它是招标单位判断投标者报价合理性、可靠性以及评标、定标和选择承包单位的评分依据。《招标投标法》规定:招标人设有标底的,标底必须保密,并应在评标时参考标底。一个招标项目只能编制一个标底。

4.2 招标文件的编制

招标文件的编制是招标准备工作中最为重要的一个环节。

招标文件的编制必须做到系统、完整、准确、明了,使投标人一目了然。编制招标文件的依据和原则是:

(1)应遵守国家的法律和法规,如合同法、经济法、招标投标法等多项有关的法律、法规。如果招标文件的规定不符合国家的法律、法规,则有可能导致招标作废,有时招标方还要赔偿损失。

(2)国际金融组织贷款的项目,必须遵守该组织的各项规定和要求,特别要注意各种规定的审核批准程序,应该遵照国际惯例。

(3)应注意公正地处理发包人和承包方的利益。如果不恰当地将过多的风险转移给承包方,势必迫使承包方加大风险防范费,提高投标报价。

(4)招标文件应该正确地、详尽地反映项目的客观情况,以便投标人的投标能建立在可靠的基础上,这样可减少合同履行过程中的争议。

(5)招标文件包括许多内容,从投标人须知、合同条件到规范、图纸、工程量清单,这些内容应该力求统一,尽量减少和避免各份文件之间的矛盾,招标文件的漏洞会为承包方创造许多索赔的机会。

(6)招标文件用语应力求严谨、明确,不得模棱两可。

(7)设计应当正确并达到应有深度,提供的资料应当准确,否则,在合同实施中会由于设计变更、新增项目、工程量大幅度变化、现场条件变化等原因,增加合同价款。

(8)招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。

水利工程施工招标文件一般应包括下列主要内容:

(1)工程综合说明;

(2)投标邀请书(适用于邀请招标)或招标公告;

(3)投标须知;

(4)投标报价书格式、投标保函格式和授权委托书格式;

(5)协议书格式、履约担保证件格式和工程预付款保函格式;

(6)合同条件;

(7)技术条款;

(8)工程量清单;

(9)投标辅助资料;

(10)招标图纸和技术资料;

(11)评标标准与方法。

4.3 招标

1. 发布招标公告或投标邀请书

招标文件和标底经主管部门批准后,可发布招标公告或投标邀请书。当采用公开竞争性招标的方式时,一般应在投标开始前的合理时间,在有影响的报刊上刊登通告,邀请潜在投标人投标。愿参加投标的企业应在公告指明的日期和地点向招标单位购买资格预审文件。如果采用邀请招标方式时,则采取向初选投标人发出招标邀请函的方式,邀请他们参与投标。

招标公告或投标邀请书的内容一般包括:

(1)招标工程项目的名称、地点;

(2)招标工程项目的范围和内容;

(3)费用支付方式;

(4)购买资格预审文件的地点、时间、价格;

(5)计划的开工、竣工日期;

(6)建设资金来源;

(7)投标保证金数额。

《招标公告发布暂行办法》(国家计委2000年4号令)规定:《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》(http://www.chinabidding.com.cn)为发布依法必须招标项目的招标公告的媒介。依法必须招标的项目应至少在一家指定的媒介发布招标公告;其中,依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在《中国日报》发布。指定报纸在发布招标公告的同时,应将招标公告如实抄送指定网络。两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当相同。

除发布国际招标公告外,指定媒介发布依法必须招标的项目的招标公告,不得收取费用。指定报纸和网络应当在收到招标公告文本之日起七日内发布招标公告。

2.进行资格预审

资格预审是在工程项目正式招标前,对投标人进行的资格调查,以确定投标人是否有能力承担并完成该工程项目。在国际竞争性招标项目中,都要对投标者进行资格预审。未进行资格预审的工程项目,也要进行资格后审。

应当注意,《招标投标法》规定:依法必须进行招标的项目,其招标投标活动不受地区或者部门的限制,任何单位或个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标,招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。

资格预审结果报主管部门备案后,招标人应向资审合格的投标人发出通知,邀请其购买招标文件参加投标。

3.发售招标文件

在资格预审结束后,招标单位应发函通知审查合格的投标单位,在规定时间和地点购买招标文件。投标单位在购买招标文件后,即可以招标文件为基本依据,编制投标书和工程报价。

《招标投标法》规定,招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是,依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于20日。

4.组织现场踏勘和标前会议

从发出招标文件至规定的报送投标文件的截止期限之前的这一段时间内,招标单位要按招标文件中规定的时间和地点,组织投标单位进行现场踏勘,使之进一步了解工程的现场条件及环境。此外,还可结合现场踏勘举行标前会议,澄清问题。对投标单位提出的问题,一般由招标单位通过书面答复,并以备忘录的形式发给各投标单位,它与澄清会议的记录一起均作为招标文件的补充和组成部分。

5.接受投标书

在接受投标书时,应注意检查投标书的密封、签章等外观情况以及投标保证,并封存在密封箱内。在投标截止前,投标人有权对其已递交的投标书通过信函进行修改或撤回。

4.4 投标

投标即投标人作为卖方,根据发包人的招标条件,以报价的形式争取承接承包项目的活动。两个以上法人或者其它组织可以组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标,不得限制投标人之间的竞争。

投标文件的内容应符合招标文件的要求。根据这些文件的特点,可分成商业法律文件、技术文件、价格文件三大部分。

投标工作内容主要包括:1.研究招标文件;2.校核工程量;3.现场踏勘;4.编制施工组织设计;5.计算工程单价;6.编制投标文件;7.递交投标书。

4.5 开标、评标、中标和合同签订

1.开标

《招标投标法》规定,投标截止的时间即开标时间。开标以会议形式举行,即在规定的时间、地点当众宣布所有投标人的投标文件中的投标人名称、投标报价和其他需要宣布的事项,使所有投标人了解各投标人的标价和自己在其中的先后顺序。招标单位当场逐一宣读投标报价书,但不解答任何问题。但是,如果招标文件中规定投标人可提出某种供选择的替代方案,这种方案的报价也在开标时宣读。

对未按规定日期寄到的投标书,招标应当拒收。

投标书有下列情况之一者无效:

(1)未密封;

(2)缺投标保证;

(3)未加盖单位印章和法人代表或法人代表委托代理人的印章(或签名);

(4)未按规定格式、内容填写,或字迹模糊不清、内容不全;

(5)逾期送达;

(6)投标单位未参加开标会议。

开标由招标人主持,邀请所有投标人参加。

开标时由投标人或者其授权的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,开标时都应当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录,并存档备查。

开标后任何投标人都不允许更改他的投标内容和报价,也不允许再增加优惠条件,但在发包人需要时可以作一般性说明和疑点澄清。

开标后即转入秘密评标阶段,这阶段的工作要严格对投标人以及任何不参与评标工作的人员保密。

2.评标机构的组成

根据《评标委员会和评标方法暂行规定》规定:评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表,以及有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为5人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

有下列情形之一的,不得担任评标委员会成员:

(1)投标人或者投标人主要负责人的近亲属;

(2)项目主管部门或者行政监督部门的人员;

(3)与投标人有经济利益关系,可能影响对投标公正评审的;

(4)曾因在招标、评标以及其他与招投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

3.评标程序与内容

开标之后即进入评标阶段。根据《评标委员会和评标方法暂行规定》,评价的过程应包括:评标的准备与初步评审、详细评审。

对投标文件的初步评审,主要评审投标的响应性。《招标投标法》规定,投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。因此,评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件进行系统地评审和比较(标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据)。

初评阶段,主要评审投标对招标的偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。投标文件存在重大偏差即为实质性不响应。

除招标文件另有规定外,投标文件有下列情形之一的,为未能对招标文件作出实质性响应,按规定作废标处理:

(1)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵;

(2)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章;

(3)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限;

(4)明显不符合技术规格、技术标准的要求;

(5)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求;

(6)投标文件附有招标人不能接受的条件;

(7)不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

在评标过程中,评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底,使得其投标报价可能低于其个别成本的,应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标,其投标应作废标处理。

在评标过程中,评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的,该投标人的投标应作废标处理。

经初步评审合格的投标文件,评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法,对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。

《招标投标法》规定:中标人的投标应当符合下列条件之一:

(1)能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;

(2)能满足招标文件各项要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外。

上述两项条件中,前者称为经评审的最低投标价法,后者称为综合评估法。

4.中标与签订合同

中标人确定后,招标人应于15日内向有关行政监督部门提交评标报告,经核准同意后,招标人向中标人发出中标通知书。

中标通知书对招标人和中标人均具有法律效力。中标通知书发出后,如果招标人想改变中标结果,拒绝和中标人签订合同,应当按规定赔偿中标人的损失;如果中标人拒绝在规定的时间内提交履约担保和签订合同,取消其中标资格,并按规定没收其投标保证金,并考虑与备选的排序第二投标人签订合同。

使用国有资金投资或者国家融资的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同,或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的,招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的,招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内,在中标通知书规定的时间、地点,按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。所订立的合同不得对上述文件作实质性修改,不得再行订立违背合同实质性内容的其他协议。

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